郴州市北湖區(qū)六屆人大常委會第七次會議現(xiàn)場。

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紅網(wǎng)時刻新聞記者 吳公然 通訊員 陳階東 李紅梅 張亞琴 郴州報道

“你們這次‘兩官’評議是動真格的，有人是怕過不了關(guān)。”2022年10月，郴州市北湖區(qū)六屆人大常委會第七次會議召開，在聽取和審議履職報告時，列席會議的市人大監(jiān)察和司法委委員曾令令不無擔(dān)憂地說。沒想到一語成讖，在接下來的滿意度測評中，4名報告對象中的2名沒有通過滿意度測評。

“兩官”（員額法官、員額檢察官）履職評議是人大深化司法監(jiān)督工作，實現(xiàn)人大及其常委會選舉、任命后監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)公正司法和加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)的重要舉措。開展“兩官”評議動真碰硬，找出痛點，打通堵點，可以倒逼“兩官”整體履職能力和水平的提升。

2022年5月，歷經(jīng)三次區(qū)人大常委會主任會議研究討論，《2022年北湖區(qū)人大常委會聽取和審議員額法官、員額檢察官履職報告的工作方案》（以下簡稱方案）出臺。在接下來的近半年時間里，區(qū)人大常委會“兩官”履職情況調(diào)查工作組按照方案規(guī)定，嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，認(rèn)真組織開展了對區(qū)人民法院部分員額法官、區(qū)人民檢察院部分員額檢察官的履職評議工作，在“兩院”中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。

從案件評查到庭審觀摩，了解評議對象辦案質(zhì)效和情況

為了篩選好評議對象，工作組以問題為導(dǎo)向，深入調(diào)研，通過“訪、查、聽、評”四步走原則，從“海選”到“精選”，最終確定了2名員額法官、2名員額檢察官為常委會會議履職報告對象，并予以公示。

案件辦得好不好，工作是否到位，直接關(guān)系到社會公平正義能否實現(xiàn)。

案件評查就是要了解評議對象辦案質(zhì)效。為確保案件評查的客觀公正，杜絕“不敢評”“評不準(zhǔn)”等問題，工作組從市人大常委會專家?guī)熘芯艏?xì)選了長沙兩名資深法律專家，以及本地兩名精通法律業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)律師，充實了評議小組的力量。

按照每名評議對象需評查的案件數(shù)不少于20件的原則，案件評查組共抽取了100件案件，主要集中在政法隊伍教育整頓問題案件，省市抽查評查案件，發(fā)回重審、重大改判、涉未成年人保護(hù)、不捕不訴案件。

重點評查內(nèi)容為：事實認(rèn)定、法律適用、辦案程序、文書制作和案卷歸檔幾個方面，評查的每一件案件均制作了案件質(zhì)量評查表，分實體、程序、文書三塊進(jìn)行評查。據(jù)統(tǒng)計，100件案件中，共評查出實體上存在問題類型5類，程序上存在問題類型6類，文書上存在問題類型6類。所有案件均經(jīng)過初評、再評、交叉評，確保了評查客觀準(zhǔn)確。

為進(jìn)一步了解評議對象的辦案情況，區(qū)人大監(jiān)察和司法委委員以及法律專業(yè)代表小組全體成員，選取了一些人民群眾關(guān)心的熱點問題對評議對象庭審及執(zhí)法活動進(jìn)行4次觀摩。評議小組就4次觀摩活動分別召開了評議會，從庭前準(zhǔn)備工作是否充分、審查階段能否歸納、掌握案件的焦點、重點，是否保證當(dāng)事人闡述觀點，說明理由的權(quán)利等方面進(jìn)行了充分討論。

從拋出問題到步步追問，評議現(xiàn)場氣氛緊張熱烈

2022年10月，歷時5個多月的精心準(zhǔn)備和調(diào)研、評價，北湖區(qū)六屆人大常委會第七次會議對“兩官”履職情況進(jìn)行集中評議。2名法官、2名檢察官依次述職并回答評議人員（常委會組成人員和列席人員）提問，述職和回答都設(shè)置倒計時。一問一答間，“辣味”十足，實打?qū)崱凹t臉出汗”，現(xiàn)場氣氛緊張熱烈。

在第一位報告對象郭蓉法官報告時因節(jié)奏沒把控好，報告時間超時較多，評議人員當(dāng)場指出了其述職報告中的不適當(dāng)表述。

“據(jù)反映，你在工作中接待當(dāng)事人時態(tài)度生硬。請問你在接待當(dāng)事人時，是否充分尊重和聽取了當(dāng)事人的理由和訴請，充分保證了他們的合法權(quán)利？”“今后你準(zhǔn)備如何改進(jìn)司法作風(fēng)?”……第二位報告對象唐勇林法官述職剛一結(jié)束，評議人員立馬拋出問題，步步追問。

唐勇林回答問題時表示：“我自知工作方法過于簡單粗暴，沒能很好地與當(dāng)事人進(jìn)行溝通解釋，離人大、離人民群眾的要求還存在較大差距，這次評議就是幫助我改正缺點的最好機(jī)會，我將珍惜機(jī)會，常照鏡子，在思想上樹立起服務(wù)理念，對當(dāng)事人做到說話慢一點、輕一點，努力改進(jìn)工作作風(fēng)。”

按照方案要求，現(xiàn)場要對報告對象進(jìn)行滿意度測評。滿意度測評分滿意、基本滿意、不滿意三個檔次。滿意票達(dá)到或者超過出席會議的區(qū)人大常委會組成人員的百分之六十的為滿意；滿意票、基本滿意票之和超過出席會議的區(qū)人大常委會組成人員半數(shù)的為基本滿意；不滿意票達(dá)到或者超過出席會議的區(qū)人大常委會組成人員半數(shù)的為不滿意。

根據(jù)測評結(jié)果，唐勇林滿意率為37.9%，滿意票和基本滿意票之和為27票，超過出席會議的常委會組成人員半數(shù)，為基本滿意。同樣是基本滿意的還有郭蓉法官，而2名檢察官因態(tài)度真誠、認(rèn)識到位、措施有力滿意度測評結(jié)果為滿意。

從查擺問題到改進(jìn)工作，倒逼“兩官”提升履職水平

查擺問題不是目的，通過發(fā)現(xiàn)問題，整改問題、改進(jìn)工作才是目標(biāo)。會后，根據(jù)方案規(guī)定，北湖區(qū)人大常委會將審議意見和測評結(jié)果，通報報告對象所在單位，并送區(qū)委組織部、區(qū)委政法委，對測評結(jié)果為基本滿意的兩名法官出具、交辦了審議意見。

對于交辦的審議意見，區(qū)人大常委會指定區(qū)人大監(jiān)察和司法委具體跟蹤督辦，要求兩名法官根據(jù)審議意見制定整改方案，落實整改措施和整改期限，并在六個月內(nèi)向區(qū)人大常委會主任會議報告整改情況，使履職評議的各項評議意見落到實處，不斷提升、鞏固履職評議成效。

測評結(jié)果滿意度最高的報告對象區(qū)檢察院員額檢察官陳國慶也表示：“區(qū)人大常委會開展的‘兩官’履職評議是對我們的監(jiān)督，也是支持。對這次評議提出的個人辦案不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袨槲胰P接受，今后我將進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、程序意識，站在有助于推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度，注重辦案細(xì)節(jié)，多辦精品案。”

區(qū)人大常委會主任李群利表示，區(qū)人大常委會將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，建立相關(guān)工作制度，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更實的舉措，推動“兩官”履職評議工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，不斷激發(fā)和釋放“兩官”履職的責(zé)任感和積極性，推進(jìn)陽光司法、公正司法。

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