健全過緊日子長效機制是今年地方財政工作的一個重點

在財政收支矛盾不斷加劇的大背景下，今年繼續(xù)過緊日子是31省份共同的選擇。

第一財經(jīng)記者梳理31省份2024年預算執(zhí)行情況和2025年預算草案報告發(fā)現(xiàn)，所有省份都強調2025年堅持黨政機關過緊日子，降低行政運行成本等，以騰出更多資金用于支持民生和重大戰(zhàn)略任務。

自財政收入轉入中低速增長后的十余年，中國各級政府更加強調過緊日子。去年各地過緊日子情況如何，究竟騰出多少資金？今年各地又如何繼續(xù)過緊日子？

多省騰出幾十億

所謂政府過緊日子，一般是壓減行政開支、非必要、非急需支出等，勤儉辦一切事業(yè)。而民生等支出并不在壓減范圍內，反而是上述過緊日子騰挪資金的重點保障領域。

近些年各級政府過緊日子新規(guī)不斷出臺，一些規(guī)定甚至一度上了熱搜。比如安徽提出文件資料一律雙面印制，會議不發(fā)筆、本等辦公用品等；蘇州要求高鐵沿線公務出行原則上不安排公務用車保障，公務接待安排在機關食堂的，原則上提供同餐次職工餐菜品等。

部分省份預算報告，揭示了2024年地方過緊日子成績單。

重慶預算報告稱，去年當?shù)赝苿狱h政機關習慣過緊日子，出臺“六減六控”過緊日子舉措，持續(xù)壓減一般性支出、“三公”等經(jīng)費，嚴控節(jié)慶展會論壇活動、新上建設項目和編外聘用人員等，全市壓減一般性支出54億元，有效降低行政運行成本。

天津預算報告表示，去年天津實施更為嚴格的過緊日子措施，按10%比例壓減公用、會議、信息化運維等行政經(jīng)費，實施“三公”經(jīng)費撥款限額管理，執(zhí)行機關事業(yè)單位人員“退一進一”“多退少進”政策，全年壓減非必要支出87.6億元。

吉林預算報告稱，去年當?shù)芈鋵?12 條過緊日子措施，明確各地各部門委托業(yè)務費和“三公”經(jīng)費等限額，全年一般性支出減少 65 億元，下降 16%，其中委托業(yè)務費支出壓減超 40 億元，下降近 50%。

另外，遼寧去年預算執(zhí)行中壓減全省非急需非剛性支出 2%以上，壓減 4.3 億元，騰出更多資金保障“三保”、債務還本付息等剛性支出。廣西壯族自治區(qū)本級“三公兩費”支出5.01億元，較年初預算壓減2.33億元

為了讓黨政機關習慣過緊日子，近些年各地將過緊日子制度化，形成長效機制。僅2024年，山東、河南、湖北、湖南、陜西、福建、黑龍江、北京、山西、重慶、貴州等十多個省份發(fā)布過緊日子相關規(guī)定。

比如，黑龍江預算報告稱，去年在全國率先出臺黨政機關習慣過緊日子政策，細化推出嚴控一般性支出14個方面45條硬措施，配套建立27項標準化評估指標。

湖南預算報告稱，當?shù)卦谌珖氏纫允∥⑹≌畠赊k名義出臺黨政機關習慣過緊日子15條措施，將編制人員管理、政府購買服務、政府性投資、政府采購等行為納入約束范圍，勤儉辦一切事業(yè)。近三年省級一般性支出壓減31%。

當然，落實過緊日子也仍有一些挑戰(zhàn)。多省預算報告提到當前財政運行面臨的問題或挑戰(zhàn)時，涉及過緊日子問題。

比如，浙江預算報告稱，一些地區(qū)緊日子過得還不夠緊，個別領域存在浪費現(xiàn)象。江蘇預算報告指出，少數(shù)部門落實“黨政機關堅持過緊日子”要求不到位，還存在突擊花錢和資金浪費現(xiàn)象。江西預算報告稱，部分地方“三保”保障能力較為脆弱，貫徹過緊日子要求還不夠嚴格。

多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，黨政機關多年過緊日子成效明顯，一般性支出等都得到明顯壓減。但一些地方出現(xiàn)“突擊花錢”，無預算、超預算、超標準支出會議、培訓、“三公”經(jīng)費等，違規(guī)發(fā)放津補貼等老問題，也反映出預算的法律約束較弱等現(xiàn)狀。未來應嚴格執(zhí)行預算相關法規(guī)，樹牢過緊日子的思想，健全過緊日子常態(tài)長效機制，強化監(jiān)管，真正將過緊日子落到實處。

讓過緊日子成為習慣

去年12月份的中央經(jīng)濟工作會議提出，今年黨政機關要堅持過緊日子。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2025年31省份均要求繼續(xù)過緊日子。這包括嚴控“三公經(jīng)費”、供養(yǎng)人員在內的行政開支等。

行政開支依然是財政支出一大主要支出類別。比如某省2024年超1萬億一般公共預算支出中，民生支出占比約65.7%，產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設支出占比約18.5%，行政成本支出占15.8%(約2122.2億元)。

廣東預算報告稱，今年黨政機關堅持過緊日子把緊預算關口，嚴控部門和單位運轉性經(jīng)費、政府履職輔助性服務等一般性支出，開展成本預算績效管理試點，努力降低行政運行成本。

除了壓減或嚴控一般性支出、“三公”經(jīng)費等方面，在壓降行政成本方面，天津預算報告提出，嚴控財政供養(yǎng)人員規(guī)模。吉林提出，合理壓降財政供養(yǎng)人員支出。湖北預算報告稱，要加強信息化項目管控。內蒙古預算報告稱，今年嚴控黨政機關節(jié)慶、論壇、展會、培訓等活動，培訓費按照 50%壓減。江蘇預算報告提出，今年切實防范和糾治“新形象工程”。

另外，健全過緊日子長效機制仍是今年地方財政工作的一個重點。

比如浙江預算報告稱，今年嚴格落實黨政機關習慣過緊日子要求，健全預算支出標準體系，從嚴從緊控制非重點、非剛性、非急需支出，勤儉辦一切事業(yè)，完善過緊日子評估機制。

財政部部長藍佛安此前公開表示，黨政機關過緊日子，是黨中央明確要求，各級政府都要帶頭落實，勤儉辦一切事業(yè)。俗話說，精打細算才能油鹽不斷。黨政機關少花一分錢，民生事業(yè)就可以多安排一分錢。當然，黨政機關過緊日子，不是捂緊錢包不花錢，而是該花的花，該省的省，做到大錢大方、小錢小氣，集中財力辦大事。

黑龍江預算報告稱，今年秉持“小錢小氣、大錢大方”理念，嚴格落實過緊日子要求，分類壓減一般性支出，努力做到中央規(guī)定配套項目、民生政策性支出、支持經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調整和產業(yè)升級的生產性投資、科技人才等創(chuàng)新領域支出、防范化解重點領域風險支出等“五個必保”。

從多省預算報告來看，今年民生等重大支出得到保障。

比如，根據(jù)山東預算報告，預計今年山東省一般公共預算支出安排13340億元，增長2%。其中加大基本民生投入力度，確保全省民生支出占比穩(wěn)定在80%左右。比如支持適當提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準等。

江蘇今年預算報告稱，今年江蘇城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金省定標準按不低于 8%增幅提高至每人每月247元。

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