澠池，中州古縣歷史古城。據(jù)歷史記載，秦昭襄王二十八年(公元前279年)，秦昭襄王想集中力量攻打楚國，為免除后顧之憂，主動與趙國交好，約趙惠文王會于澠池(今河南省澠池縣)。

近日，《人民交通》雜志社接到署名牛某軍的反映材料稱，關(guān)于河南三門峽垣澠高速河南段項目中存在著土地手續(xù)不全、無施工許可、規(guī)避招投標(biāo)等工程建設(shè)諸多問題。澠池因垣澠高速公路河南段項目建設(shè)再次進(jìn)入了公眾的視野。

原中標(biāo)企業(yè)合作協(xié)議解除 投資主體變更

2012年11月，三門峽市人民政府作為項目主管單位，委托澠池縣政府通過公開招標(biāo)的方式確定由江蘇省建筑工程集團(tuán)有限公司(以下簡稱“江蘇省建公司”)作為垣澠高速公路河南段項目投資主體。

2012年11月，三門峽市政府與江蘇省建公司簽訂了《河南澠池至山西垣曲高速公路(河南段)項目投資框架協(xié)議書》。

因江蘇省建公司遇資金問題，項目未能如期開工。2016年4月18日,三門峽市政府與江蘇省建公司協(xié)商解除了《河南澠池至山西垣曲高速公路(河南段)項目投資框架協(xié)議書》。

2016年4月20日，三門峽市政府與綠地控股集團(tuán)有限公司(以下簡稱“綠地控股”)簽署了《河南澠池至山西垣曲高速公路(河南段)項目投資框架協(xié)議書》。該協(xié)議書顯示，因綠地控股重組了江蘇省建公司并控股江蘇省建公司55%的股權(quán)，為了更好推動澠垣高速公路河南段項目的投資建設(shè)及《特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議書》的履行，綠地控股愿出資建設(shè)澠垣高速公路河南段項目，江蘇省建公司同意。自簽訂協(xié)議之日起，三門峽政府與江蘇省建公司簽訂的投資框架協(xié)議予以廢除，不再執(zhí)行。

根據(jù)反映人牛某軍的陳述以及相關(guān)工商信息顯示，重組并控股江蘇省建公司的單位并非是綠地控股，而是一家于2016年1月成立的名為綠地城市投資集團(tuán)有限公司(以下簡稱“綠地城投”)的公司。

2019年8月18日，記者趕赴三門峽市進(jìn)行調(diào)查了解。

上午10時許，記者來到三門峽市交通運(yùn)輸局，該局領(lǐng)導(dǎo)楊某某向媒體稱，關(guān)于垣澠高速(河南段)建設(shè)項目的相關(guān)工作已交由澠池縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)。

下午3時許，記者來到澠池縣交通運(yùn)輸局，該局垣澠高速建設(shè)項目的負(fù)責(zé)人董某某稱，關(guān)于媒體采訪所涉及問題會以書面形式進(jìn)行回復(fù)(下文稱：《答復(fù)函》)，但關(guān)于項目的土地手續(xù)、施工許可等相關(guān)手續(xù)證件等，董某某說局里沒有權(quán)力進(jìn)行調(diào)閱，但可以試著協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行答復(fù)……。

變更投資人主體是不是應(yīng)該依法進(jìn)行招投標(biāo)？

對于一個50億元重點工程項目的實施，是否應(yīng)當(dāng)按照《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》對新確定的項目投資人依法進(jìn)行公開招投標(biāo)?

面對牛某軍提出的質(zhì)疑，《答復(fù)函》解釋到：根據(jù)河南省《關(guān)于加強(qiáng)我省投資經(jīng)營性公路管理通知》(豫交計[2003]398號)第三條“項目進(jìn)入程序”中的第三項規(guī)定，河南省人民政府于2016年5月27日，批準(zhǔn)垣澠高速項目投資主體變更為綠地控股集團(tuán)。因綠地控股集團(tuán)系經(jīng)河南省人民政府批準(zhǔn)作為澠池高速項目的投資方，不需要進(jìn)行招投標(biāo)。

簽約方和實際投資人不一致

三門峽政府終止了與江蘇省建公司的投資協(xié)議后，與綠地控股簽訂了項目投資協(xié)議，但實際投資人卻不是綠地控股，而是換成了綠地控股的控股子公司——綠地城投。那么，綠地城投有無權(quán)利代替綠地控股履行和承擔(dān)投資人義務(wù)?是不是因為綠地城投是綠地控股的控股子公司，就可以代綠地控股行使投資人權(quán)利和履行投資人義務(wù)?前后的主體不是一個投資方，是依據(jù)什么更換了投資主體?是否按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序履行了項目投資主體變更手續(xù)?

《答復(fù)函》解釋：“2016年3月14日，三門峽市人民政府、江蘇省建公司、綠地控股集團(tuán)有限公司三方會談形成一致意見，簽署了備忘錄，同意由綠地控股集團(tuán)有限公司及其組成的聯(lián)合體作為投資主體進(jìn)行投資。綠地城市投資集團(tuán)股份有限公司因垣澠高速公路項目而設(shè)立，系綠地控股集團(tuán)有限公司在垣澠高速公路項目中組成的聯(lián)合體，因此不存在投資子公司代位履行投資人義務(wù)的說法。本項目的投資主體系綠地控股集團(tuán)及其組成的聯(lián)合體，綠地城投作為綠地控股組成的聯(lián)合體之一，具備投資人資格。三門峽市人民政府與綠地控股簽署的《河南澠池至山西垣曲高速公路(河南段)項目投資框架協(xié)議》對此也有顯示，其中2.1條的規(guī)定：河南垣澠高速公路有限公司的股權(quán)可以由綠地集團(tuán)或者綠地集團(tuán)指定的下屬公司持有。現(xiàn)綠地城投作為綠地集團(tuán)的下屬公司持有河南垣澠高速公路有限公司的股權(quán)，對垣澠高速公路項目進(jìn)行投資是具備投資人資格的”。

聯(lián)合體各方均應(yīng)符合招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格審查標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于簽約方和實際投資人不一致的問題，牛某軍有不同的看法，他認(rèn)為，據(jù)《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第二十條：兩個以上的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂項目投資協(xié)議，并向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。 聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體主辦人。

通車典禮未如期

反映人牛某軍向記者提供的三門峽市政府與綠地控股簽署的《河南澠池至山西垣曲高速公路(河南段)項目投資框架協(xié)議書》的附件中明確約定了通車典禮時間：“2019年7月1日，完成路面鋪筑和機(jī)電等附屬工程，通車典禮”。據(jù)了解，目前該項目工程進(jìn)度尚屬路基土石方未整體完成階段，通車典禮未能如期。

占用土地、施工許可等相關(guān)證照是否齊全？

垣澠高速公路(河南段)全長約42km，項目計劃總投資約50億元。2015年11月，發(fā)改委正式立項獲批，并納入河南省重點項目。這樣偌大的一個省、市、縣重點交通工程基礎(chǔ)項目難道真會像反映人牛某軍所說的存在土地手續(xù)不全、無施工許可手續(xù)?

《答復(fù)函》解釋：“垣澠高速公路項目建設(shè)有相關(guān)手續(xù)。”

截止發(fā)稿，媒體除了接到《黃河特大橋施工開工手續(xù)》外，并未收到關(guān)于垣澠高速項目的占用土地、施工許可等相關(guān)手續(xù)證件。(記者 王彥生)

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