2021年1月，市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報，對騰訊控股有限公司(以下簡稱騰訊)2016年7月收購中國音樂集團(tuán)股權(quán)涉嫌違法實施經(jīng)營者集中行為立案調(diào)查。

市場監(jiān)管總局依據(jù)反壟斷法，查清本交易違法實施集中的事實，充分評估參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的份額、控制力、集中度以及集中對市場進(jìn)入和消費者影響等因素。同時，廣泛征求有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者、同業(yè)競爭者意見，并多次聽取騰訊陳述意見。

調(diào)查表明，本案相關(guān)市場為中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)音樂播放平臺市場。正版音樂版權(quán)是網(wǎng)絡(luò)音樂播放平臺運營的核心資產(chǎn)和關(guān)鍵性資源。2016年騰訊和中國音樂集團(tuán)在相關(guān)市場份額分別為30%和40%左右，騰訊通過與市場主要競爭對手合并，獲得較高的市場份額，集中后實體占有的獨家曲庫資源超過80%，可能有能力促使上游版權(quán)方與其達(dá)成更多獨家版權(quán)協(xié)議，或要求給予其優(yōu)于競爭對手的交易條件，也可能有能力通過支付高額預(yù)付金等版權(quán)付費模式提高市場進(jìn)入壁壘，對相關(guān)市場具有或者可能具有排除、限制競爭效果。

根據(jù)反壟斷法第四十八條、《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》第五十七條規(guī)定，按照發(fā)展和規(guī)范并重的原則，市場監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責(zé)令騰訊及關(guān)聯(lián)公司采取三十日內(nèi)解除獨家音樂版權(quán)、停止高額預(yù)付金等版權(quán)費用支付方式、無正當(dāng)理由不得要求上游版權(quán)方給予其優(yōu)于競爭對手的條件等恢復(fù)市場競爭狀態(tài)的措施。騰訊三年內(nèi)每年向市場監(jiān)管總局報告履行義務(wù)情況，市場監(jiān)管總局將依法嚴(yán)格監(jiān)督其執(zhí)行情況。

降低市場進(jìn)入壁壘減輕下游運營成本

本案為我國反壟斷法實施以來對違法實施經(jīng)營者集中采取必要措施恢復(fù)市場競爭狀態(tài)的第一起案件。

責(zé)令騰訊解除獨家版權(quán)等措施將重塑相關(guān)市場競爭秩序，降低市場進(jìn)入壁壘，使競爭者均有公平觸達(dá)上游版權(quán)資源的機(jī)會，有利于將競爭的焦點從利用資本優(yōu)勢搶奪版權(quán)資源回歸到創(chuàng)新服務(wù)水平、提高用戶體驗的理性軌道上來;

有利于推動與國際接軌的合理方式計算版權(quán)費用，減輕下游運營成本;

有利于培育新的市場進(jìn)入者，并為現(xiàn)存企業(yè)創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境，保障消費者選擇權(quán)，最終惠及廣大消費者，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)業(yè)規(guī)范創(chuàng)新健康發(fā)展。

騰訊：將認(rèn)真遵守決定，嚴(yán)格落實監(jiān)管要求

騰訊微信號24日表示，今日，騰訊收到國家市場監(jiān)督管理總局作出的關(guān)于騰訊控股有限公司收購中國音樂集團(tuán)股權(quán)違法實施經(jīng)營者集中案《行政處罰決定書》。

公司將認(rèn)真遵守決定，嚴(yán)格落實監(jiān)管要求，依法合規(guī)經(jīng)營，切實履行社會責(zé)任，維護(hù)市場的良性競爭。騰訊將壓實責(zé)任，與騰訊音樂等關(guān)聯(lián)公司在規(guī)定時限內(nèi)制定整改措施方案，按照處罰決定要求全面不折不扣地完成，確保整改到位。

網(wǎng)易云：堅決支持國家市場監(jiān)管總局決定

網(wǎng)易云音樂官方發(fā)布公告，表示堅決支持國家市場監(jiān)督管理總局處罰決定。

網(wǎng)易云音樂表示，國家市場監(jiān)管總局依法責(zé)令涉案公司解除網(wǎng)絡(luò)音樂獨家版權(quán)協(xié)議、停止高額預(yù)付金等版權(quán)費用支付方式、不得實施最惠國待遇條款等恢復(fù)市場競爭狀態(tài)的措施，將持續(xù)改善中國網(wǎng)絡(luò)音樂版權(quán)授權(quán)環(huán)境，引導(dǎo)版權(quán)價格回歸理性，促進(jìn)優(yōu)秀音樂作品的廣泛傳播和用戶音樂消費體驗提升，推動產(chǎn)業(yè)接軌國際規(guī)則，提升我國音樂平臺企業(yè)國際競爭力。

網(wǎng)易云音樂承諾將積極履行平臺責(zé)任，依法合規(guī)經(jīng)營，堅決不與上游版權(quán)方簽訂網(wǎng)絡(luò)音樂獨家版權(quán)協(xié)議，抵制哄抬版權(quán)價格行為，全力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)音樂市場公平競爭環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為廣大音樂愛好者提供更加優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)音樂播放服務(wù)。

平臺經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者集中反壟斷審查穩(wěn)步推進(jìn)

2020年11月6日，市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局聯(lián)合召開規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會，會議從九方面對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)提出了明確要求，其中提及不得實施濫用市場支配地位、壟斷協(xié)議和違法進(jìn)行經(jīng)營者集中等行為。

2020年11月10日，國家市場監(jiān)管總局起草了《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》，并向社會公開征求意見。《征求意見稿》共計六章、二十四條內(nèi)容，在第四章第十八條中提出涉及協(xié)議控制(VIE)架構(gòu)的經(jīng)營者集中，屬于經(jīng)營者集中反壟斷審查范圍。

2021年2月7日，國家市場監(jiān)督管理總局(“總局”)正式對外發(fā)布《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》。《指南》第18條明確指出，“涉及協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營者集中，屬于經(jīng)營者集中反壟斷審查范圍。”此前總局已分別無條件批準(zhǔn)和處罰涉VIE結(jié)構(gòu)的交易，從而在法規(guī)與實踐層面均明確了在中國反壟斷申報程序中，VIE協(xié)議控制屬于《反壟斷法》意義下的“控制”情形，在營業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)時觸發(fā)反壟斷申報義務(wù)，而企業(yè)未依法申報違法實施集中將受到處罰。

2020年底以來，市場監(jiān)管總局已經(jīng)對多起平臺企業(yè)違法實施的經(jīng)營者集中作出處罰，警示從事經(jīng)營者集中的企業(yè)要加強(qiáng)反壟斷合規(guī)管理工作，依法進(jìn)行經(jīng)營者集中申報，維護(hù)良好市場競爭格局。

解讀：釋放監(jiān)管紅利構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員孟雁北對此解讀稱，從本案《行政處罰決定書》可以看出，集中行為發(fā)生后，集中后相關(guān)實體市場份額提升，版權(quán)資源進(jìn)一步整合，相關(guān)市場主要競爭對手減少，市場集中度增加，網(wǎng)絡(luò)音樂播放平臺的市場進(jìn)入壁壘提高，消費者福利可能受到損害。

市場監(jiān)管總局從參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的份額、控制力、集中度以及集中對市場進(jìn)入和消費者影響等因素，充分評估了交易對市場競爭的影響，認(rèn)定本案對中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)音樂播放平臺市場具有或者可能具有排除、限制競爭的效果。

中央財經(jīng)委員會第九次會議強(qiáng)調(diào)，要從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國內(nèi)和國際，促進(jìn)公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴(kuò)張。平臺經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。監(jiān)管執(zhí)法的最終目的，是為了進(jìn)一步激發(fā)平臺企業(yè)的創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范創(chuàng)新持續(xù)健康的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。

本案處理是上述原則的貫徹落實和生動體現(xiàn)。總體上看，網(wǎng)絡(luò)音樂播放平臺市場仍然是一個新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展方興未艾;相關(guān)企業(yè)不僅需要在中國境內(nèi)市場上發(fā)展壯大，更需要“走出去”到國際市場上競爭拼搏。在對經(jīng)營者集中案件附加限制性條件的選擇中，如何既能夠解決企業(yè)并購帶來的排除、限制競爭影響，又能夠充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力、實現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，監(jiān)管尺度的把握十分重要，考驗著反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的智慧。

本案中，市場監(jiān)管總局在作出處理時，沒有選擇“限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)”等結(jié)構(gòu)性救濟(jì)處罰措施，而是精準(zhǔn)采取行為性救濟(jì)措施，從打破獨家版權(quán)、規(guī)范版權(quán)支付方式等角度入手，在保護(hù)市場公平競爭、為行業(yè)發(fā)展帶來強(qiáng)勁活力的同時，也有利于維護(hù)企業(yè)核心競爭力，為平臺企業(yè)爭取更多發(fā)展機(jī)會和更廣闊的發(fā)展舞臺奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)絡(luò)音樂 播放平臺 市場 騰訊