21世紀經濟報道記者王峰北京報道進入7月，2023屆高校畢業(yè)生理好行囊作別校園，高校畢業(yè)生就業(yè)工作也正式轉入離校未就業(yè)階段。

福建省多所高校都發(fā)布了《致2023屆離校未就業(yè)畢業(yè)生的一封信》，閩南科技學院在7月3日的信中寫道：“學校十分掛念你們，將繼續(xù)竭誠為大家提供服務。”

對于離校未就業(yè)的畢業(yè)生，各地各部門的幫扶并未“斷鏈”，而是推出了一系列政策舉措。

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當然，離校未就業(yè)畢業(yè)生的求職難度也更大。“這部分學生中，絕大多數(shù)人未就業(yè)是因為綜合能力不足，有的甚至因為屢屢受挫而存在心理問題，還有人準備再次考研，沒有就業(yè)意愿。”山東省某高校就業(yè)指導中心教師余鋒（化名）說。

做好離校未就業(yè)畢業(yè)生工作，在“慢就業(yè)”形勢下已經不得不為，但有關部門和地方“扶上馬后，再送一程”，其實會收獲不錯效果，打通畢業(yè)生求職的“最后一公里”。

真金白銀發(fā)放補貼

就在閩南科技學院寫信的前一天，福建省人社廳等三部門下發(fā)通知，決定向省內院校2023屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生發(fā)放返校求職補貼。

通知規(guī)定，2023年7月1日至8月31日，畢業(yè)生跨地域返回其畢業(yè)院校參加校內舉辦的求職招聘活動時，省內戶籍畢業(yè)生按每人300元的標準發(fā)放補貼，省外戶籍畢業(yè)生按每人500元的標準發(fā)放補貼。

7月1日-7月15日，閩南科技學院和各二級學院將每兩天舉辦一場線上線下招聘會。“我們熱情歡迎同學們返校參加，并提供交通等費用。”信中寫道。

7月3日，人社部等三部門也下發(fā)通知，決定延續(xù)實施一次性擴崗補助政策。

通知規(guī)定，對招用2023屆及離校兩年內未就業(yè)普通高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16至24歲青年，簽訂勞動合同并為其繳納失業(yè)、工傷、職工養(yǎng)老保險費1個月以上的企業(yè)，可按每招用1人不超過1500元的標準發(fā)放一次性擴崗補助。政策執(zhí)行至2023年12月底。

同以往相比，今年的擴崗補助政策有諸多亮點。首先，補貼的對象，既包括畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，也包括離校兩年內未就業(yè)畢業(yè)生和登記失業(yè)青年。

其次，享受主體由中小微企業(yè)擴展到各類企業(yè)。

再次，通知強調各地可采取“免申即享”的方式，主動向符合條件的企業(yè)發(fā)放一次性擴崗補助。

一家在全國設有分支機構的大型企業(yè)人力資源部門人士介紹，此前，各地補貼政策申請方式不一致，有些地區(qū)為若享受需申請，有些地區(qū)為免申即享、若不享受則需要申請放棄緩繳，有些地區(qū)則是強制享受，且申請均需要紙版說明加蓋公章，流程上不一致且繁瑣。

值得注意的是，今年的補貼政策更強調一攬子兌現(xiàn)，這些一攬子政策包括擴崗補助、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼等。

中國人民大學勞動人事學院副教授、中國就業(yè)與民生研究院執(zhí)行副院長周廣肅介紹，一攬子政策不乏創(chuàng)新和亮點。

比如，政策支持金融機構開展穩(wěn)崗擴崗服務和貸款業(yè)務。鼓勵金融機構面向吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實體經濟和小微企業(yè)發(fā)放貸款，支持其穩(wěn)崗擴崗。

“金融機構發(fā)放貸款的金額和利率水平，與企業(yè)吸納就業(yè)的水平相掛鉤，給符合條件的企業(yè)尤其是中小企業(yè)以優(yōu)惠，對于激發(fā)企業(yè)用人積極性有一定幫助。”周廣肅告訴21世紀經濟報道。

再比如，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，符合條件的上年度未裁員或裁員率低于本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，可以申領穩(wěn)崗返還。

“這是‘真金白銀’地發(fā)放補助，各地標準不一，一般是本單位失業(yè)保險費總額的40%-50%，有的中小企業(yè)可以申領高達80%。”周廣肅說。

“慢就業(yè)”利弊

離校未就業(yè)畢業(yè)生的規(guī)模有多大？這是一個需要動態(tài)更新的數(shù)字。

按照慣例，學生畢業(yè)后，教育部門與人社部門會進行信息移交，基層政府也將實時進行登記。

這可能會對接下來的青年失業(yè)率帶來沖擊。周廣肅介紹，青年失業(yè)有明顯的周期性，每年7-9月份是一個高峰，今年5月，我國青年失業(yè)率達到20.8%，7-9月可能更高，超過21%。

在離校未就業(yè)畢業(yè)生中，“慢就業(yè)”的心態(tài)更為普遍。

余鋒說，這些畢業(yè)生離校未就業(yè)最主要的原因是就業(yè)能力不夠，但另一個重要原因是就業(yè)意愿不強。

“這些學生中，有的想再次考研而不愿就業(yè)，有的職業(yè)生涯規(guī)劃不明確而推遲就業(yè)，還有少部分學生‘慢就業(yè)’的原因較為小眾，比如有的因為社交困難不愿就業(yè)，有的因為家境不錯而就業(yè)動力不足，有的覺得競爭激烈想錯峰就業(yè)。”余鋒告訴21世紀經濟報道。

對外經濟貿易大學北京對外開放研究院研究員、勞動經濟學會勞動力市場分會副會長李長安指出，造成高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”的成因中，除了就業(yè)形勢嚴峻、就業(yè)觀念轉變之外，不容忽視的還有畢業(yè)生政策為“慢就業(yè)”創(chuàng)造了條件。

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，國家規(guī)定了兩年的擇業(yè)期，有的地方延長至三年。處在擇業(yè)期的畢業(yè)生可以用應屆畢業(yè)生的身份求職就業(yè)。

李長安告訴21世紀經濟報道，應屆生期限延長的本來目的是給畢業(yè)生更多的時間去找工作，但在客觀上也給了“慢就業(yè)”的理由和時間。

李長安還指出，家庭對于畢業(yè)生“慢就業(yè)”存在過度的支持保障。國家統(tǒng)計局的專項調查顯示，有60.7%的受訪者表示，實現(xiàn)“慢就業(yè)”必須要有良好的家庭經濟基礎，還要有理解支持孩子“慢就業(yè)”的家長或家庭環(huán)境。

“慢就業(yè)”有利的一面在于，可以給年輕人一個緩沖期，讓有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的畢業(yè)生更好地認識自我，積累社會資本和社會經歷，為提升就業(yè)質量做好充足準備。“只要找準了目標，用對了方法，‘慢就業(yè)’的年輕人也能后來居上，實現(xiàn)彎道超車。”李長安說。

“慢就業(yè)”也有不利的一面。過長時間的觀望容易造成心理上的焦慮和恐慌。提高了職業(yè)期待值，卻既沒有在空窗期提升自我、尋找機會，也不愿找份工作從頭做起，最終就容易造成“高不成低不就”。

對于離校未就業(yè)人群來說，“求穩(wěn)求好的難度非常高，可能比畢業(yè)時求職的難度要高得多，求職失敗的概率也會上升，由此帶來的挫折感會傷害自信心和自尊心”，李長安說。

針對離校未就業(yè)，相關的就業(yè)政策明顯“提前”和“加速”。

早在去年11月，教育部就會同人社部共同召開年度視頻工作會議，早部署、早落實，將“高校畢業(yè)生就業(yè)促進行動”納入教育部年度要點。

政策性崗位對畢業(yè)生就業(yè)發(fā)揮了示范作用。教育部等部門明確要求，各類升學和政策性崗位招錄時間均大幅提前，全部政策性崗位招錄都要在8月底前完成。

“我在實際就業(yè)工作中發(fā)現(xiàn)，很多畢業(yè)生和用人單位對相關的就業(yè)政策并不了解。”余鋒說。

今年，教育部會同人社部編印了《高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策匯編》。余鋒說，學校、學院領導在訪企拓崗中，往往會帶上一本畢業(yè)生生源信息和一本政策匯編，讓企業(yè)了解到就業(yè)政策紅利。

離校未就業(yè)畢業(yè)生的人群畫像復雜，因此需要精準化就業(yè)幫扶。比如，浙江海洋大學建立學生就業(yè)“一人一檔”“一人一冊”工作臺賬，分類深入推進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、考研“三個幫扶”工作。

李長安也認為，要對畢業(yè)生就業(yè)進行分類指導，同時，充分發(fā)揮人力資源服務機構的信息優(yōu)勢，解決導致“慢就業(yè)”的信息不對稱問題。“有的大型招聘會信息過于龐雜，求職者不得不‘海投’幾百份、上千份簡歷。可以多舉行專場招聘會，更加精準地匹配就業(yè)供給和需求。”他說。

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