自然資源部日前召開新聞發(fā)布會稱，將切實維護群眾合法權(quán)益，嚴(yán)禁不顧農(nóng)民意愿，在未與農(nóng)民或經(jīng)營者達成一致的情況下強制復(fù)墾復(fù)耕，嚴(yán)禁采取硬性攤派任務(wù)、規(guī)定時限的方式，強行統(tǒng)一復(fù)墾復(fù)耕，嚴(yán)禁簡單粗暴、不講究方法等各類侵害群眾合法權(quán)益的復(fù)墾復(fù)耕行為，堅決防止“簡單化”“一刀切”。

近日，自然資源部下發(fā)兩個文件，其一為《關(guān)于進一步做好用地用海要素保障的通知》，其二為《關(guān)于在經(jīng)濟發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》。這兩個文件互為補充，其中在嚴(yán)守底線的通知中要求，堅決防止資源要素保障中發(fā)生違法違規(guī)占用耕地、用地粗放浪費等問題。

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自然資源部耕地保護監(jiān)督司副司長楊祝暉表示，將進一步規(guī)范耕地占補平衡，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求實施補充耕地項目；穩(wěn)妥有序落實耕地進出平衡，各地應(yīng)有計劃、有節(jié)奏、分類別、分區(qū)域逐步推動耕地調(diào)入。

《關(guān)于在經(jīng)濟發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》要求，實施補充耕地項目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求，禁止在生態(tài)保護紅線、林地管理、濕地、河道湖區(qū)等范圍開墾耕地；禁止在嚴(yán)重沙化、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、污染嚴(yán)重難以恢復(fù)等區(qū)域開墾耕地；禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地開墾耕地。對于坡度大于15度的區(qū)域，原則上不得新立項實施補充耕地項目。

通知提出，各地要堅持以補定占，根據(jù)補充耕地能力，統(tǒng)籌安排占用耕地項目建設(shè)時序。落實補充耕地任務(wù)，要堅持“以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充”的原則，立足縣域內(nèi)自行挖潛補充，堅決糾正平原占用、山區(qū)補充的行為；確因后備資源匱乏需要在省域內(nèi)進行調(diào)劑補充的，原則上應(yīng)為省級以上重大建設(shè)項目。省級自然資源主管部門要加強補充耕地資源集中開發(fā)和指標(biāo)統(tǒng)籌使用，堅決糾正和防范地方與社會資本在利益驅(qū)動下單純追求補充耕地指標(biāo)、不顧立地條件強行開發(fā)的行為。

通知強調(diào)，穩(wěn)妥有序落實耕地進出平衡。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地、草地等其他農(nóng)用地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等確需轉(zhuǎn)變耕地用途的，嚴(yán)格落實年度耕地進出平衡。水庫淹沒區(qū)占用耕地的，用地報批前應(yīng)當(dāng)先行落實耕地進出平衡。

同時，各地要綜合考慮坡度、光熱水土條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施情況、現(xiàn)有種植作物生長周期和市場經(jīng)濟狀況、農(nóng)民意愿、經(jīng)濟成本等因素，系統(tǒng)謀劃農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進出平衡的空間布局和時序安排，有計劃、有節(jié)奏、分類別、分區(qū)域逐步推動耕地調(diào)入。耕地調(diào)入后，應(yīng)通過農(nóng)民個人或集體經(jīng)濟組織耕種、依法依規(guī)流轉(zhuǎn)進行規(guī)?；?jīng)營等方式，提高耕地長期穩(wěn)定利用的能力。

通知強調(diào)，要鞏固退耕還林成果，嚴(yán)禁脫離實際、不顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境強行將陡坡耕地調(diào)入；嚴(yán)禁不顧果樹處于盛果期、林木處于生長期、魚塘處于收獲季等客觀實際，強行拔苗砍樹、填坑平塘；嚴(yán)禁只強調(diào)賬面上落實耕地進出平衡，不顧后期耕作利用情況，造成耕地再次流失。

此外，通知要求嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，要求各地充分發(fā)揮城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對各類城鎮(zhèn)集中建設(shè)活動的空間引導(dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)控作用。省市縣各級國土空間規(guī)劃實施中，要避免“寅吃卯糧”。

在當(dāng)前全國各地摩拳擦掌“拼經(jīng)濟”的大背景下，自然資源部要進一步了解完善有關(guān)用地用海要素保障政策舉措。

自然資源部國土空間用途管制司司長趙毓芳表示，在國土空間規(guī)劃方面，明確了規(guī)劃批復(fù)前建設(shè)項目用地用海的規(guī)劃依據(jù)問題；在建設(shè)項目用地審批方面，提出縮小用地預(yù)審范圍，擴大先行用地政策適用范圍。

同時，《關(guān)于進一步做好用地用海要素保障的通知》明確鐵路“四電”工程用地和能源、交通、水利、軍事等重大建設(shè)項目直接相關(guān)的改路、改溝、改渠和安置等用地與主體工程同步報批，優(yōu)化了臨時用地適用范圍。 （經(jīng)濟日報記者 黃曉芳）

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