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維護公共資源交易市場公平公正 以案促改扎牢制度籠子
2022-12-18 07:20:30 來源:中國紀檢監(jiān)察報 編輯:

日前,江蘇省政務服務管理辦公室(省政務辦)召開全省公共資源交易年度重點工作推進會暨專項整治動員會,部署開展全省公共資源交易平臺突出問題專項整治,維護公共資源交易正常秩序,推動公共資源交易工作高質(zhì)量發(fā)展。


(資料圖)

此次專項整治源于江蘇省公共資源交易中心(省交易中心)工作人員腐敗窩案被查處,該案也是江蘇省紀委監(jiān)委運用“室組地”聯(lián)合辦案機制的成功實踐。案件查辦后,江蘇省政務辦按照省紀委監(jiān)委要求,扎實做好以案促改、以案促治,深入梳理公共資源交易領域廉政風險,完善防控措施,督促省交易中心開展集中整頓,修訂和出臺專家?guī)熨~號管理、開評標區(qū)管理等流程制度40余項,推動全省公共資源交易制度化、規(guī)范化水平不斷提升。

一次舉報牽出一起腐敗窩案,案情復雜、點多面廣,指定管轄轉(zhuǎn)為“室組地”聯(lián)合辦案

為推進公共資源交易改革,2017年,江蘇在全國率先建成省公共資源交易中心。兩年后,建立全省公共資源交易綜合評標專家?guī)?,基本實現(xiàn)所有評標活動統(tǒng)一從省專家?guī)斐槿<摇?/p>

2020年,有人舉報省交易中心工作人員許孟炳“幫助某私企操作中標項目、受賄20萬元”,這引起了江蘇省紀委監(jiān)委派駐省政府辦公廳紀檢監(jiān)察組的注意。

經(jīng)過外圍調(diào)查,紀檢監(jiān)察組迅速掌握了許孟炳與多名老板有不正常經(jīng)濟往來、在高檔酒店長期開設包房等問題線索,初步鎖定舉報內(nèi)容的事實證據(jù)。

經(jīng)省紀委監(jiān)委批準,相關問題線索指定徐州市監(jiān)委管轄,邳州市監(jiān)委具體實施立案審查。

“許孟炳是開評標現(xiàn)場管理人員,經(jīng)常隨意進出招投標現(xiàn)場。”辦案人員介紹,他通過暗示評標專家、泄露答辯題目、向投標企業(yè)提供評標專家名單、協(xié)助將項目運作到省平臺交易等方式幫助企業(yè)中標,受賄共計690余萬元。

一名主要負責開評標現(xiàn)場管理、對平臺系統(tǒng)并不熟悉的工作人員,如何能獲得評標專家名單?

隨著調(diào)查深入,更多問題線索,以及一批涉案企業(yè)、人員浮出水面,涉及招投標組織、專家?guī)旃芾?、系統(tǒng)信息安全、開評標現(xiàn)場管理等環(huán)節(jié)。省紀委監(jiān)委相關負責人指出,這些跡象表明,本案很可能是公共資源交易環(huán)節(jié)集中腐敗的典型,破壞交易改革成果、交易規(guī)則、政府公信力,必須查深查透,維護公平競爭的市場環(huán)境。

綜合分析案情復雜程度、取證工作難度以及案件暴露的行業(yè)性系統(tǒng)性問題,2021年3月底,江蘇省紀委監(jiān)委啟動“室組地”聯(lián)合辦案工作機制,由省紀委監(jiān)委第十三監(jiān)督檢查室、駐省政府辦公廳紀檢監(jiān)察組、徐州市和邳州市監(jiān)委聯(lián)合成立省紀委監(jiān)委專案組,徹查此案。

“室組地”協(xié)作提升辦案質(zhì)效,增強派駐機構(gòu)監(jiān)督權(quán)威

以中央紀委國家監(jiān)委相關室編印的“室組地”聯(lián)合辦案資料為指導,專案組明確分工、密切配合,堅持查清案情、探索機制、推動治理三項任務一體推進。其中,“室”發(fā)揮指導協(xié)調(diào)作用,“組”承擔專案主體責任,“地”具體開展審查調(diào)查。

三方既發(fā)揮各自優(yōu)勢,又圍繞重點任務“打統(tǒng)仗”,充分盤活資源,有效統(tǒng)籌力量,很快摸清了省交易中心另外兩名工作人員謝辰、丁希山的違紀違法事實。

謝辰、丁希山分別負責交易平臺維護和專家?guī)旃芾?。謝辰偶然發(fā)現(xiàn)專家被抽為評委后,其庫內(nèi)登記信息會發(fā)生細微變化,通過反復比對可以提前判斷評標專家抽取范圍及具體名單。利用這一“發(fā)現(xiàn)”,他先與許孟炳里應外合,后又自己單干,大肆售賣評委名單,在1年3個月時間里受賄40余次、900余萬元。丁希山則通過售賣專家?guī)齑竺麊?、私設“小庫”安排熟悉的專家?guī)椭髽I(yè)中標等方式,非法獲利250余萬元。

“本案涉及10個留置對象,內(nèi)審工作都以邳州市監(jiān)委為主,紀檢監(jiān)察組派員全程參與?!睂0附M組長、駐省政府辦公廳紀檢監(jiān)察組組長沈輝告訴記者,邳州市監(jiān)委利用在談話突破、證據(jù)固定等方面經(jīng)驗,對嫌疑人和重點關系人釋法明理、政策感召,保證了案件順利推進。

專案組成員、邳州市紀委副書記、監(jiān)委副主任楊桂良說,派駐紀檢監(jiān)察組熟悉公共資源交易領域?qū)I(yè)政策、交易業(yè)務流程和嫌疑人背景,在查辦謝辰案時,協(xié)調(diào)力量為審查人員講解演示專家?guī)煜到y(tǒng)運作流程,大大提高了證據(jù)固定的效率。

能夠迅速掌握丁希山私設專家抽取“小庫”、出售專家?guī)齑竺麊蔚葐栴},則得益于江蘇省紀委監(jiān)委相關室的指導,通過省紀委監(jiān)委大數(shù)據(jù)平臺,基本實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)查詢“不出門”。

本案涉及招投標項目73個,相關專家、企業(yè)人員100余名,外查取證工作任務艱巨,集中體現(xiàn)了“室組地”聯(lián)合辦案機制的作用。為應對眾多跨層級、跨地域、跨行業(yè)的外查任務,專案組多次專題會商,每批重點任務都專門調(diào)配力量,明確專人負責協(xié)調(diào)相關地方、部門、企業(yè)。43天里,外查組輾轉(zhuǎn)多地,詢問60余名重要證人,獲取了關鍵證據(jù)。

“‘室組地’協(xié)作在原有指定管轄基礎上,強化三方協(xié)同,實現(xiàn)高位推動、信息共享、力量統(tǒng)籌,是本案成功的關鍵。”沈輝表示,派駐機構(gòu)改革以來,紀檢監(jiān)察組辦案增多,但多為一般違紀案件。窩案查辦后,省交易中心有不少人說“沒想到紀檢監(jiān)察組這回動真的了”。沈輝認為,聯(lián)合辦案實踐錘煉了紀檢監(jiān)察組干部的辦案能力。紀檢監(jiān)察組能辦案,能辦有影響力的案件,顯著增強了派駐機構(gòu)的監(jiān)督權(quán)威,提高了派駐監(jiān)督的工作質(zhì)效。

緊盯主體責任落實,深入分析查找公共資源交易系統(tǒng)在管黨治黨、制度建設等方面短板弱項

省交易中心成立以來,完成了江蘇全省公共資源交易總量近十分之一的任務份額,為服務市場主體、服務經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。查處腐敗案件,發(fā)現(xiàn)制度漏洞、管理短板,進而推動省交易中心針對性整改、源頭預防、系統(tǒng)治理,為高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎,是專案組工作的重中之重。

“公共資源交易政策支持力度大、投資密集、資源集中,是廉政風險集中的重點領域?!睂0附M成員介紹,省交易中心整合了省住建、交通、水利等部門承擔的工程建設項目招投標交易職能,以及省級礦業(yè)權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品集中采購等職能。一方面,平臺職能增加,權(quán)力由分散轉(zhuǎn)向集中,廉政風險更加突出;另一方面,省交易中心存在力量薄弱、管理失范等問題。

“我們分析省交易中心運轉(zhuǎn)狀況,發(fā)現(xiàn)其一直存在人員不足、信息化水平低等問題,呈現(xiàn)‘小馬拉大車’局面?!睂0附M成員透露,省交易中心僅有13名編制內(nèi)干部,日常運轉(zhuǎn)大量依靠借用和勞務派遣、購買服務人員,力量配置與職責任務不匹配。

聚焦班子成員管黨治黨責任落實,專案組堅持從政治上看,發(fā)現(xiàn)省交易中心存在監(jiān)管責任落實不到位、抓黨風廉政建設不細不實等問題:對公共資源交易領域廉政風險認識不足,對專家?guī)旃芾淼戎匾L險點未采取針對性防控措施;“三會一課”、談心談話不能正常開展,提工作要求多,講紀律規(guī)矩少;抓早抓小不夠,發(fā)現(xiàn)丁希山社會交往復雜、經(jīng)常參加飯局,謝辰和家屬消費畸高等現(xiàn)象,未及時引起警覺……對涉案人員存在的苗頭性、傾向性問題,或一無所知,或放任不管,致使相關人員失管失范、越滑越深。

找準問題根源,專案組順著招投標業(yè)務鏈條深挖細查,分析省交易中心、省政務辦相關處室以及有關行業(yè)主管部門履職情況,發(fā)現(xiàn)存在權(quán)責不細不明、溝通銜接不暢、無法形成監(jiān)督合力等問題。此外,開評標現(xiàn)場、專家?guī)煜到y(tǒng)管理、平臺使用權(quán)限配置等關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位,也存在制度規(guī)范缺失、內(nèi)控機制不健全等風險隱患,以致“許孟炳一個人負責現(xiàn)場管理,丁希山不經(jīng)批準即可自行處置基層單位申報事項,謝辰等人可隨時隨地遠程登錄系統(tǒng),為出賣招投標信息大開方便之門”。

提出紀律檢查建議,做深“后半篇文章”,推動專項整治與深化改革、完善制度、促進治理貫通

專案組在成立之初,就把推動治理作為重要任務,統(tǒng)籌謀劃整改工作。

邊查案邊推動整改。駐省政府辦公廳紀檢監(jiān)察組及時梳理省交易中心存在的管理漏洞,推動省政務辦和省交易中心迅速打補丁、堵缺口。比如,推動省政務辦有關處室和軟件開發(fā)公司及時研究解決專家?guī)煨畔⒆兏⑼扑偷瘸绦騿栴};開展招投標現(xiàn)場突擊檢查,督促對身份核驗不嚴、技術(shù)人員“串場”等問題立行立改等。

找準腐敗問題突出表現(xiàn)、易發(fā)環(huán)節(jié),推動開展專項整治、系統(tǒng)整改。

今年5月,江蘇省紀委監(jiān)委向省政務辦黨組發(fā)出加強公共資源交易監(jiān)管的紀律檢查建議,全面總結(jié)問題,提出整改意見;駐省政府辦公廳紀檢監(jiān)察組靠前監(jiān)督,推動建議落實落地。

5月6日、20日,省政務辦連續(xù)召開黨組會議,研究制定整改方案,明確28項整改措施。5月27日,召開黨風廉政建設暨警示教育大會,以案為鑒,全面檢查。隨后進一步細化整改責任方案,列明責任清單,并多次召開黨組會、專題會、調(diào)度會推進深化。

加強黨建引領,強化理想信念教育和職業(yè)道德建設。堅持每月由黨辦、機關黨委為省交易中心講授一次專題黨課、開展一次廉政教育。選優(yōu)配強工作力量,公開招聘人員充實干部隊伍,加強人員考核評價。優(yōu)化崗位設置,完善組織架構(gòu),形成相互監(jiān)督制約的工作機制。加強內(nèi)部監(jiān)督,梳理99個廉政風險點,215種表現(xiàn)形式,完善防控措施281條,出臺從業(yè)規(guī)范、內(nèi)部管理規(guī)范,為工作人員劃定行為底線。構(gòu)建公共資源交易雙側(cè)監(jiān)管格局,與省發(fā)改、住建、交通、水利等12個部門建立公共資源交易聯(lián)席會議制度,定期會商,壓緊壓實行政監(jiān)督管理部門與政務服務管理部門責任。

省交易中心緊扣平臺安全、內(nèi)控監(jiān)督等各項任務,倒排時效、掛圖作戰(zhàn),有力有序推進整改。將專家?guī)?、專家?guī)旆杖藛T、信息數(shù)據(jù)安全等重點事項、關鍵崗位提級管理。關停清理858個賬號,修訂完善系統(tǒng)權(quán)限審批流程。規(guī)范跨平臺交易項目管理,明確跨平臺交易項目標準和申請審批流程,嚴格落實項目公示,實現(xiàn)線上操作、全程留痕。加強交易現(xiàn)場管理,上線人臉識別系統(tǒng),嚴格管控人員進出,建成并啟用數(shù)字見證室,完善場所監(jiān)控設施,提升場所智能化管理水平。

目前,28項整改措施中21項已如期完成,7項需長期堅持的措施正有力推進,整改工作由“對賬銷號”進入“鞏固提升”階段。

與此同時,駐省政府辦公廳紀檢監(jiān)察組督促省政務辦舉一反三,聚焦人民群眾期盼和市場主體需求,進一步深化改革,規(guī)范工程建設項目招投標領域投標保函應用,嚴禁軟件服務商借助電子保函平臺搭車亂收費,降低制度性交易成本,激發(fā)市場主體活力。據(jù)了解,今年以來,全省通過推行電子保函可為投標企業(yè)減少資金占用超過420億,通過全面取消電子資格預審文件、招標文件收費,預計每年可為市場主體節(jié)省費用近億元。

中國紀檢監(jiān)察報記者 徐菱駿

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